Namíbia - Dossier de investigação global para o projeto Gradido

A República da Namíbia encontra-se num ponto de viragem crítico no seu desenvolvimento económico e social. Apesar da estabilidade política e das estruturas democráticas desde a independência em 1990, o país debate-se com desafios estruturais que tornam as soluções inovadoras, como o sistema Gradido, particularmente relevantes. Esta análise analisa sistematicamente as potencialidades e os obstáculos à introdução de um sistema económico orientado para o bem-estar público na Namíbia, com base nos dados actuais e na evolução social.

Situação económica e social

Desempenho económico atual e desafios

A economia da Namíbia registou um crescimento de 3,7% em 2024, prevendo-se um abrandamento para 3,1% em 2025. Esta evolução reflecte deficiências estruturais que são exacerbadas por choques externos. Os sectores primários são particularmente afectados: a agricultura registou uma contração de 20,1% no primeiro trimestre de 2025, principalmente devido aos efeitos persistentes da seca de 2024 e aos surtos da doença da pele grumosa no gado.^1^3^5

Distribuição regional da pobreza na Namíbia - mostra diferenças claras entre as regiões do norte e do sul

O sector mineiro, tradicionalmente um sector económico importante, debate-se com o declínio da produção de diamantes devido à fraca procura mundial e à concorrência de alternativas cultivadas em laboratório. Estes desenvolvimentos ilustram a vulnerabilidade de uma economia dependente de produtos de base e sublinham a necessidade de diversificação económica.^1

Mercado de trabalho e crise do emprego

Tendências do desemprego na Namíbia - o desemprego dos jovens mantém-se constantemente elevado

O desemprego é um dos desafios sociais mais graves. Com uma taxa de desemprego global de 36,9%, a Namíbia está muito acima da média subsariana de 7,4%. Particularmente alarmante é a taxa de desemprego juvenil de 37,26% entre os jovens dos 15 aos 24 anos, que está a diminuir ligeiramente mas continua a ser mais do dobro da média global.^2^8^10

Este desemprego estrutural tem consequências sociais de grande alcance. Muitos jovens não vêem perspectivas nas suas regiões de origem e estão a migrar para as zonas urbanas, o que está a agravar a evolução demográfica e a urbanização. A situação inadequada em termos de emprego contribui igualmente para a insatisfação política, tal como demonstrado pelos resultados eleitorais mais fracos do partido SWAPO, no poder, em 2024.^11^13^15

Distribuição da desigualdade e da pobreza

A desigualdade extrema como um desafio social

Comparação dos indicadores económicos da Namíbia com as médias regionais e mundiais

Com um coeficiente de Gini* de 59,1, a Namíbia tem uma das taxas de desigualdade mais elevadas do mundo - apenas ultrapassada pela África do Sul. Esta desigualdade extrema é o legado da era do apartheid e reflecte-se em várias dimensões: geograficamente entre áreas urbanas e rurais, etnicamente entre diferentes grupos populacionais e geracionalmente entre idosos e jovens.^17^18

Apesar do seu estatuto de país de rendimento médio alto, 40,6% dos namibianos vivem em situação de pobreza multidimensional. A distribuição regional revela disparidades extremas: Enquanto apenas 6,3% da população de Khomas (Windhoek) é pobre, a taxa de pobreza no Kavango é de 56,5%. Em conjunto, as regiões setentrionais de Kavango e Ohangwena albergam mais de um terço de todos os agregados familiares pobres do país.^2^20^17

*O coeficiente de Gini ou índice de Gini é uma medida estatística da desigualdade de distribuição num grupo, desenvolvida pelo estatístico italiano Corrado Gini. O coeficiente tem valores entre 0 e 1; 0 corresponde a uma distribuição completamente igual, 1 ou 100 % corresponde a uma concentração completa de uma pessoa no grupo

Género e justiça intergeracional

A desigualdade também se manifesta em diferenças específicas de género e idade. As mulheres são afectadas de forma desproporcionada pelo desemprego, apesar de representarem 51,27% da população. Os papéis tradicionais de género limitam frequentemente a sua participação económica, enquanto o trabalho de assistência não remunerado não é reconhecido pela sociedade. Os jovens com idades compreendidas entre os 15 e os 34 anos representam 33,7% da população, mas têm perspectivas limitadas para o futuro.^10

Migração laboral e mobilidade social

Padrões de migração interna

A Namíbia tem registado um êxodo rural contínuo desde a independência. O grau de urbanização passou de 27% em 1991 para 49,5% em 2024. As regiões de Khomas e Erongo, em particular, registam uma forte migração líquida, enquanto as zonas rurais estão a perder população.^14^10

Estes movimentos migratórios seguem incentivos económicos: as pessoas deslocam-se para onde há empregos disponíveis. Mais de 40 por cento dos habitantes de Khomas e Erongo nasceram fora destas regiões. No entanto, a migração conduz frequentemente a assentamentos informais e agrava os problemas urbanos.^14

Sazonalidade e emprego precário

Uma proporção significativa da população tem um emprego precário. 55,8% da força de trabalho trabalha no sector informal, muitas vezes sem segurança social. A agricultura, que representa 31% da força de trabalho, é altamente sazonal e está em risco devido às alterações climáticas.^24^5

Governação e corrupção

Estabilidade política e instituições democráticas

Evento cerimonial na Namíbia que apresenta os trajes tradicionais e o património cultural juntamente com a representação nacional formal.

A Namíbia é considerada uma democracia estável com instituições que funcionam. O país ocupa o 22º lugar no ranking mundial da liberdade de imprensa - a melhor classificação em África. O poder judicial é largamente independente e os direitos humanos são geralmente respeitados.^25^27

No entanto, estão a surgir fissuras no panorama político. O partido SWAPO, que tem estado no poder desde a independência, perdeu a sua maioria de dois terços pela primeira vez em 2024 e detém atualmente apenas 51 dos 96 assentos parlamentares. Esta situação reflecte a crescente insatisfação, especialmente entre os jovens eleitores.^11

A corrupção como um problema sistémico

Com um índice de corrupção de 49 em 100 pontos, a Namíbia ocupa o 59º lugar entre 180 países. Dois terços dos namibianos consideram que a corrupção é um problema crescente. Os contratos públicos são particularmente problemáticos, com as empresas públicas a receberem frequentemente um tratamento preferencial.^28^29^31

O "escândalo Fishrot" de 2019, em que funcionários do governo receberam milhões em subornos por quotas de pesca, abalou a confiança no governo. Embora existam quadros legais contra a corrupção, a sua aplicação é inconsistente.^13

Pontos fortes culturais e estruturas comunitárias

Diversidade étnica como capital social

Composição étnica da população namibiana - Ovambo como o maior grupo

A diversidade cultural da Namíbia representa tanto um desafio como uma oportunidade. Com 50 por cento, os Ovambo são o maior grupo étnico, seguidos pelos Kavango (9 por cento), Damara (8 por cento) e Herero (7 por cento). Cada grupo tem as suas próprias tradições, línguas e estruturas sociais.^32^34

Mulheres Himba com trajes tradicionais e pinturas corporais ocres participam numa atividade cultural na Namíbia.

Esta diversidade manifesta-se em fortes laços comunitários. Os sistemas tradicionais de parentesco funcionam como redes de segurança informais, especialmente nas zonas rurais. As famílias são frequentemente famílias alargadas que se apoiam mutuamente. Muitos agregados familiares não são famílias nucleares, mas incluem outros parentes.^36

Valores tradicionais e desafios modernos

A sociedade namibiana caracteriza-se por valores como o Ubuntu (humanidade), a responsabilidade comunitária e o respeito pelos idosos. Estes valores reflectem-se na assistência prática: As crianças vivem frequentemente com familiares quando os pais têm de trabalhar ou quando se apresentam melhores oportunidades de educação.^33^36

A religiosidade desempenha um papel importante, com o cristianismo a dominar, mas com a persistência de sistemas de crenças tradicionais. O culto dos antepassados e as práticas animistas complementam frequentemente as crenças cristãs.^34

Educação e formação

O sistema educativo entre progressos e desafios

O Banco Mundial critica o sistema educativo da Namíbia por ser inadequado, apesar dos consideráveis investimentos anuais de 18,5 mil milhões de dólares namibianos*. Os problemas fundamentais incluem a desigualdade de acesso, os baixos progressos na aprendizagem, as infra-estruturas inadequadas e a falta de formação dos professores.^37

As crianças de famílias socialmente desfavorecidas e de regiões remotas são particularmente prejudicadas. A diversidade de línguas torna a educação ainda mais difícil: mais de 15 línguas nativas diferentes são faladas nas escolas primárias de Windhoek.^39

*1 dólar namibiano corresponde a 0,05 EUR

Inquérito sobre a utilização da língua e a distribuição escolar entre os alunos do ensino primário em Windhoek, Namíbia, mostrando a diversidade linguística e os dados demográficos.

Formação profissional e desenvolvimento de competências

O sistema de ensino e formação técnico-profissional (TVET) está subdesenvolvido. A Alemanha apoia as reformas neste domínio, mas a procura de mão de obra qualificada excede a oferta. Este facto contribui para o elevado nível de desemprego dos jovens.^40

Cuidados de saúde e segurança social

Sistema de saúde a dois níveis

A Namíbia tem um sistema de saúde a dois níveis: um sector público subfinanciado e um sector privado dispendioso. O Ministério da Saúde e dos Serviços Sociais recebeu um orçamento de 11,3 mil milhões de dólares namibianos em 2024/25, mas a falta de pessoal e a desigualdade de acesso continuam a ser problemas fundamentais.^37^42

Os cuidados médicos são particularmente inadequados nas zonas rurais. O programa de saúde escolar, introduzido em 1990, está a revelar-se um êxito, mas a sua aplicação varia muito de região para região.^43

Redes de segurança social

A Namíbia dispõe de um sistema de segurança social relativamente desenvolvido, que inclui pensões de velhice. No entanto, estas são muitas vezes insuficientes para tirar as famílias da pobreza, uma vez que várias pessoas têm frequentemente de viver com uma única pensão. O sistema da família alargada funciona como uma importante rede de segurança informal.^19

Voluntariado e iniciativas locais

Cooperativas e grupos de autoajuda

Placa de sinalização na Cooperativa de Trabalho da Madeira de Mutjimangumwe apoiada pelo projeto NILALEG da Namíbia com financiamento do GEF e do PNUD.

A Namíbia tem cerca de 135 cooperativas registadas em vários sectores: Agricultura, artesanato, minas e serviços. Estas cooperativas criam empregos locais e reforçam as comunidades. Um exemplo é a multiplicação de sementes, em que os membros da cooperativa ganham entre 10.000 e 30.000 dólares namibianos (500 - 1.500 euros) por ano.^44

Os desafios incluem a falta de transportes, a recuperação de dívidas e uma capacidade de gestão limitada. No entanto, estas iniciativas demonstram o potencial dos modelos económicos baseados na comunidade.^44

Sistemas de apoio tradicionais

As redes informais de apoio são particularmente fortes nas zonas rurais. A ajuda da vizinhança, o trabalho comunitário e os sistemas de troca funcionam em paralelo com a economia formal. Estas estruturas poderiam servir de base a sistemas monetários alternativos, como o Gradido.^36

Abertura à inovação e a modelos económicos alternativos

Digitalização e infra-estruturas tecnológicas

A Namíbia é notavelmente aberta à inovação tecnológica. A penetração da Internet é elevada e os sistemas de pagamento digital estão a espalhar-se rapidamente. A banca móvel está a ser cada vez mais utilizada. O governo está a promover ativamente a digitalização dos serviços públicos.^45

Sensibilização para a sustentabilidade

A consciência da sustentabilidade está a aumentar, especialmente no contexto das alterações climáticas. A Namíbia está a desenvolver planos ambiciosos para o hidrogénio verde e as energias renováveis. Esta orientação para o desenvolvimento sustentável cria espaço para modelos económicos inovadores.^2

Diferenças regionais na vontade de inovar

As zonas urbanas, especialmente Windhoek, estão mais abertas a novas tecnologias e modelos de negócio. As zonas rurais são mais conservadoras, mas estão certamente dispostas a experimentar se as soluções oferecerem vantagens práticas. A diversidade cultural significa que as inovações têm de ser introduzidas de uma forma culturalmente sensível.

Vista aérea do centro da cidade de Windhoek mostrando edifícios modernos e arquitetura histórica sob um céu limpo.

Vista aérea do centro da cidade de Windhoek, destacando a mistura de arquitetura histórica e moderna.

Modelos económicos alternativos existentes

Projectos financiados pela Comunidade

A Namíbia tem pouca experiência com sistemas monetários alternativos, mas tem fortes tradições de financiamento comunitário. As Associações de Poupança e Crédito Rotativas (ROSCAs) estão disseminadas em muitas comunidades. Estes sistemas informais de poupança mostram que as estruturas financeiras alternativas são aceites.^44

Os sistemas de troca direta e a economia informal

Existem sistemas informais de troca direta nas zonas rurais, especialmente para produtos e serviços agrícolas. Estes sistemas funcionam com base na confiança e revelam o potencial de expansão de moedas alternativas.^36

Agricultura e soberania alimentar

Desafios climáticos

Em 2024, a Namíbia registou a pior seca do século, o que levou a uma situação de emergência nacional. A produção de trigo e de milho registou uma quebra de 83,7 e 51,8 por cento, respetivamente. Esta crise ilustra a vulnerabilidade do sector agrícola à variabilidade climática.^4

Mais de 70 por cento da população depende direta ou indiretamente da agricultura. A maior parte das explorações agrícolas são de pequena escala e praticam uma agricultura de subsistência, sendo as principais culturas o painço (mahangu), o milho e a mapira.^24

Métodos de produção e sustentabilidade

A agricultura tradicional domina, mas há um interesse crescente em práticas sustentáveis. A irrigação por gotejamento e as bombas de água solares estão a difundir-se lentamente. Os sistemas de permacultura e a agricultura biológica estão a ganhar atenção, mas ainda não estão generalizados.^24

Agricultura cooperativa

As cooperativas agrícolas desempenham um papel importante no acesso a factores de produção, equipamento e mercados. A propriedade conjunta de maquinaria e a compra colectiva de sementes e fertilizantes ajudam as pequenas explorações agrícolas a reduzir os custos.^44

Intervenientes internacionais e cooperação para o desenvolvimento

União Europeia e Alemanha

A UE é um parceiro importante da Namíbia, com um Programa Indicativo Plurianual 2021-2027 que se centra na educação, no crescimento verde e na boa governação. A Alemanha é o maior doador bilateral, com mais de 20 projectos através da GIZ.^46^47

A cooperação alemã centra-se no desenvolvimento económico sustentável, na gestão dos recursos naturais e no desenvolvimento urbano inclusivo. A parceria baseia-se em ligações históricas e valores partilhados.^40

Nações Unidas e organizações multilaterais

As organizações das Nações Unidas actuam em vários domínios, desde a saúde (OMS) ao ambiente (PNUD). O Fundo Mundial para o Ambiente (GEF) apoia projectos de recuperação de paisagens e de redução da pobreza.^43

O Banco Mundial identifica a educação e a saúde como áreas prioritárias e critica a baixa eficiência das despesas públicas. O FMI sublinha a necessidade de reformas estruturais para diversificar a economia.^48

Integração regional

Enquanto membro da União Aduaneira da África Austral (SACU), a Namíbia está integrada nas estruturas económicas regionais. Contudo, o declínio das receitas da SACU constitui um peso para o orçamento nacional. A integração nas cadeias de valor regionais continua a ser limitada.^1^3

Potencialidades e obstáculos para o Gradido

Pré-requisitos culturais e sociais

A sociedade da Namíbia tem várias caraterísticas que são favoráveis ao Gradido. As fortes estruturas comunitárias e as tradições de ajuda mútua criam uma base natural para um sistema monetário orientado para o bem comum. Os valores da filosofia Ubuntu - humanidade, coesão e responsabilidade partilhada - correspondem aos princípios básicos do Gradido.^36^50

O elevado desemprego juvenil e o emprego precário criam uma necessidade de fontes alternativas de rendimento. O conceito de Gradido de reconhecimento do trabalho não remunerado poderia beneficiar particularmente as mulheres e os jovens, que são frequentemente excluídos da economia formal.^49^51

Infra-estruturas tecnológicas

As infra-estruturas digitais relativamente boas e a utilização crescente de sistemas de pagamento móvel criam condições favoráveis às moedas digitais. A experiência com as transferências móveis (como o M-Pesa noutros países africanos) mostra a aceitação de sistemas de pagamento alternativos.^52^53

Obstáculos jurídicos e políticos

O atual sistema monetário com o dólar namibiano e a sua ligação ao rand sul-africano cria restrições legais. A adesão ao Espaço Monetário Comum limita a autonomia monetária. A sua introdução como moeda oficial exigiria alterações jurídicas significativas.^45

Desafios económicos

A extrema desigualdade pode representar tanto uma oportunidade como um obstáculo. Por um lado, criam a necessidade de soluções inclusivas; por outro lado, as elites estabelecidas poderiam opor resistência. A dependência das receitas da SACU e das exportações de produtos de base limita a flexibilidade orçamental.^1^50

Abordagens-piloto para o Gradido na Namíbia

Foco geográfico

As zonas rurais com fortes estruturas tradicionais, como as regiões setentrionais, poderiam ser adequadas como regiões-piloto. Os valores comunitários estão ainda fortemente enraizados nessas zonas e a necessidade de oportunidades alternativas de rendimento é elevada[^19].^20^50

Os aglomerados informais nas zonas urbanas são outros locais-piloto possíveis. Nestes locais, as pessoas vivem frequentemente em condições precárias e podem beneficiar de soluções de base comunitária.^40

Grupos-alvo e sectores

As cooperativas poderiam atuar como parceiros naturais, uma vez que já praticam formas alternativas de negócio. As mulheres que prestam cuidados e os jovens sem emprego formal seriam grupos-alvo prioritários.^44^51

O sector da educação oferece potencial para o Gradido Pilot através do reconhecimento do trabalho educativo voluntário. Os projectos de proteção do ambiente podem ser promovidos através de bónus ecológicos.^50^46

Introdução passo a passo

Uma abordagem gradual parece prometedora, começando com sistemas de intercâmbio local e ajuda de proximidade. Estes poderiam evoluir para redes maiores e integrar componentes digitais.^54^51

As parcerias com organizações existentes - ONG, cooperativas, comunidades - promoveriam a confiança e a aceitação. Os programas educativos devem ser concebidos de uma forma culturalmente sensível e traduzidos para as línguas locais.

Conclusões e recomendações

A Namíbia oferece uma constelação única para modelos económicos inovadores como o Gradido. A combinação de fortes tradições comunitárias, desafios sociais prementes e abertura à inovação tecnológica cria condições favoráveis. Ao mesmo tempo, as restrições legais, as realidades políticas e as sensibilidades culturais exigem uma abordagem cautelosa.

As maiores oportunidades residem no combate ao desemprego estrutural, no reconhecimento do trabalho não remunerado e no reforço dos ciclos económicos locais. O Gradido poderá ter um efeito particularmente transformador nas zonas rurais e nos aglomerados informais.

A sensibilidade cultural, a introdução gradual e as parcerias com organizações estabelecidas são fundamentais para o êxito. Os projectos-piloto devem começar em áreas com fortes estruturas comunitárias e expandir-se organicamente. Só através de uma colaboração respeitosa com as comunidades locais é que o Gradido pode realizar o seu potencial como uma ferramenta para a justiça social e o desenvolvimento sustentável na Namíbia.